吉林省律师协会会员违规行为处分规则(试行)

信息来源:吉林省律师协会 | 责任编辑: 发布时间:2016-06-30

(2004年1月16日吉林省律师协会七届三次常务理事会通过

2006年4月20日吉林省律师协会七届十次常务理事会修订)

第一章 总  则

  第一条为切实履行律师协会的职责,发挥律师协会行业自律组织的职能作用,规范对违规会员的处分工作,维护律师行业内部执业秩序,依据《中华人民共和国律师法》、《信访条例》,中华全国律师协会《律师协会会员违规行为处分规则》、《律师执业行为规范》和《吉林省律师协会章程》的有关规定,经吉林省司法厅的授权,制定本规则。

   第二条吉林省律师协会会员违反法律、法规和律师行业管理规范,实施了违规行为,应当受到律师协会处分的,适用本规则。

第三条吉林省律师协会依据本规则对违规会员进行处分时,应当以事实为根据、以法律为准绳,坚持教育与处分相结合和客观、公正、公开的原则。

第二章 处分的种类、适用和管辖

   第四条律师协会对会员违规行为作出处分的种类有:

   (一)训诫;

   (二)通报批评;

   (三)公开遣责;

   (四)取消会员资格。

   第五条个人会员有下列行为之一的,由省、市(州)律师协会给予训诫、通报批评、公开遣责处分:

   (一)同时在两个律师事务所以上执业的,或者同时在律师事务所和其他法律服务机构执业的;

   (二)在同一案件中为双方当事人代理的,或者在同一案件中同时为委托人和与委托人有利益冲突的第三人代理、辩护的;

   (三)在两个或两个以上有利害关系的案件中,分别为有利益冲突的当事人代理、辩护的;

   (四)担任法律顾问期间,为顾问单位的对方当事人或者与其有利益冲突的其他当事人代理、辩护的;

   (五)不按规定与委托人签订书面委托合同的;

   (六)接受委托后,无正当理由,不向委托人提供约定的法律服务或者拒绝辩护、代理的,包括:不及时调查了解案情,不及时收集、申请保全证据材料,无故延误参与诉讼、申请执行等权利,逾期行使撤销权、异议权,或者逾期申请办理批准、变更、披露、备案、公告等手续等,给委托人造成损失的;

   (七)无正当理由,不按时出庭参加诉讼或者仲裁的;

   (八)泄露当事人的商业秘密或者个人隐私的;

   (九)私自接受委托,私自向委托人收取费用,或者收取规定、约定之外的费用或者财物的;违反律师服务收费管理规定或者收费协议约定,擅自提高收费的;

   (十)超越委托权限,从事代理活动的;

   (十一)利用提供法律服务的便利,牟取当事人利益的;接受委托后,故意损害委托人利益的,或者与对方当事人、第三人恶意串通侵害委托人利益的;妨碍对方当事人合法取得证据的;

   (十二)为争揽业务,向委托人作虚假承诺,或者宣称与承办案件的法官、检察官、仲裁员有特殊关系的;

   (十三)利用媒体、广告或者其他方式进行不真实或者不适当宣传的;

   (十四)捏造、散布虚假事实,损害、诋毁其他律师、律师事务所声誉的;以诋毁其他律师或者支付介绍费等不正当手段争揽业务的;

   (十五)利用与司法机关、行政机关或者其他具有社会管理职能的组织的关系,进行不正当竞争的;

   (十六)明示或者暗示法官、检察官、仲裁员为其介绍代理、辩护、仲裁等法律服务业务的;

   (十七)为阻挠当事人解除委托关系,威胁、恐吓当事人或者扣留当事人提供的材料的;

   (十八)假借法官、检察官、仲裁员的名义或者以联络、酬谢法官、检察官、仲裁员为由,向当事人索取财物或者其他利益的;

   (十九)执业期间以非律师身份从事法律服务的;

   (二十)承办案件期间,为了不正当目的,在非工作期间、非工作场所,会见承办法官、检察官、仲裁员的;

   (二十一)在事前和事后为承办案件的法官、检察官、仲裁员牟取物质的或非物质的利益的。为了承揽案件事前和事后给予有关人员物质的或非物质利益的;

   (二十二)曾任法官、检察官的律师,离任后未满两年,担任诉讼代理人或者辩护人的,或者担任其任职期间承办案件的代理人或者辩护人的;

   (二十三)违反规定,携带非律师人员会见在押犯罪嫌疑人、被告人或者在押犯,或者在会见中违反有关管理规定的;

   (二十四)因过错导致出具的法律意见书存在重大遗漏或者错误,给当事人或者第三人造成重大损失的,或者对社会公共利益造成危害的;

   (二十五)向司法行政机关或者律师协会提供虚假材料、隐瞒重要事实或者有其他弄虚作假行为的;

   (二十六)在受到停止执业处罚期间,或者在律师事务所被停业整顿、注销后继续执业的;

   (二十七)因违纪行为受到行业处分后在规定的期限内拒不改正的;

   (二十八)不履行会员登记手续或者不按规定履行会员登记手续的;

   (二十九)违反《吉林省律师事务所自律规范》的有关规定,造成恶劣影响的;

   (三十)有其他违法或者有悖律师职业道德、公民道德规范的行为,严重损害律师职业形象的;

   (三十一)其他应给予处分的违规行为。

第六条 个人会员有下列行为之一的,由省律师协会取消会员资格,同时报请同级司法行政机关吊销其律师执业证书:

   (一)泄漏国家秘密的;

  (二)向法官、检察官、仲裁员以及其他有关工作人员行贿或者指使、诱导当事人行贿的;

   (三)提供虚假证据隐瞒重要事实,或者威胁、利诱、唆使他人提供虚假证据,隐瞒重要事实的;

   拒绝按时向律师协会交纳会费的;

   因故意犯罪受刑事处罚的。

   第七条团体会员有下列行为之一的,由省、市(州)律师协会给予训诫、通报批评、公开遣责:

   (一)使用未经核定的律师事务所名称从事活动,或者擅自改变、出借律师事务所名称的;

   (二)不履行会员登记手续或者不按规定履行会员登记手续的,变更名称、章程、负责人、合伙(作)人、住所、合(作)伙人协议等事项,未在规定的时间内办理变更登记的;

   (三)采取不正当手段,阻挠合伙(作)人和律师退所的;

   (四)将不符合规定条件的人员发展为合伙(作)人或者推选为律师事务所负责人的;

   (五)不按规定统一接受委托、签订书面委托合同和收费合同、统一收取委托人支付的各项费用,或者不按规定统一保管、使用律师服务专用文书、财务票据和业务档案的;

   (六)不向委托人开具律师服务收费合法票据,或者不向委托人提交办案费用开支有效凭证的;

   (七)违反律师服务收费管理规定或者收费合同约定,擅自扩大收费范围、提高收费标准,或者索取规定、约定之外的费用的;

   (八)未经批准,擅自在住所以外的地方设立办公点、接待室,或者擅自设立分支机构的;

   (九)聘用律师或者其他工作人员,不按规定与应聘者签订聘用合同,不为其办理社会统筹保险的;

   (十)恶意逃避律师事务所及其分支机构债务的;

   (十一)利用媒体、广告或者其他方式进行不真实或者不适当的宣传的;

   (十二)采取支付介绍费、给回扣、许诺利益等不正当方式争揽业务的;

   (十三)利用与司法机关、行政机关或者其他具有社会管理职能的组织的关系,进行不正当竞争的;

   (十四)捏造、散布虚假事实,损害、诋毁其他律师事务所和律师声誉的;

   (十五)在同一案件中,委派本所律师为双方当事人或者有利益冲突的其他当事人代理、辩护的,但本县(市)只有一家律师事务,并经双方当事人同意的除外;

   (十六)泄漏当事人的商业秘密或者个人隐私的;

   (十七)向司法行政机关、律师协会提供虚假证明材料、隐瞒重要事实或者有其他弄虚作假行为的;

   (十八)允许或者默许受到停止执业处罚的本所律师继续执业的;

   (十九)采用出具或者提供律师事务所介绍信、律师服务专用文书、收费票据等方式,为尚未取得律师执业证书的人员或者其他律师事务所的律师违法执业提供便利的;

   (二十)为未取得律师执业证的人员印制律师名片、标志或者出具其他有关律师身份证明,或者已知本所人员有上述行为而不制止的;

   (二十一)允许或者默许本所律师为承办案件的法官、检察官、仲裁员牟取物质或者非物质利益的;允许或者默许给予有关人员物质或者非物质利益的;

   (二十二)不依法纳税的;

   (二十三)违反《吉林省律师事务所自律规范》的有关规定,造成恶劣影响的;

   (二十四)应当给予处分的其他行为。

   第八条团体会员有下列行为之一的,由省律师协会取消会员资格,同时报请同级司法行政机关吊销其律师事务所执业证书:

   (一)受到停业整顿处罚后拒不改正,或者在停业整顿期间继续执业的;

   (二)向法官、检察官、仲裁员或者其他有关工作人员行贿的;

   (三)受到刑事处罚的;

   (四)拒绝按时向律师协会交纳团体会费的;

  (五)从事其他违法活动,严重损害律师职业形象的。

   第九条会员有下列情形之一的,可以从轻、减轻或者免予处分:

   初次违规并且情节显著轻微或者轻微的;

   承认违规并作出诚恳书面反省的;

   自觉改正不规范执业行为的;

   及时采取有效措施,防止不良后果发生或者减轻不良后果的。

   第十条会员有下列情形之一的,应当从重处分:

   违规行为造成严重后果的;

   逃避、抵制和阻挠调查的;

   对投诉人、证人和有关人员打击报复的;

   曾因违规行为受过行业处分或者受过司法行政机关行政处罚的。

   第十一条下列案件由省律师协会管辖:

   (一)对省直会员的投诉;

   (二)司法部、中华全国律师协会批转的,或者省级以上有关部门批转的;

   (三)在省内有重大影响的;

   (四)省律师协会认为应当由省律师协会管辖的其他案件。

   第十二条各市(州)律师协会管辖本地区会员违反本规则的规定,应当给予训诫、通报批评、公开谴责处分的案件。

   第十三条市(州)律师协会发现受理的案件不属于其管辖的,应当告之当事人到有管辖权的律师协会投诉。因管辖发生争议的,由争议双方协商解决,协商不成的,报请省律师协会指定管辖。

   有管辖权的市(州)律师协会由于特殊原因,不能行使管辖权的,由省律师协会指定管辖或者由省律师协会直接管辖。

第三章处分的实施机构

   第十四条吉林省律师协会设立惩戒委员会,负责制定本省和执行律师行业处分规则,对违规会员进行处分。

   省律师协会负责对本省各司法行政机关、律师协会查处律师违规工作的指导和监督。

   各市(州)律师协会设立惩戒委员会,负责对本地区违规会员的查处工作

   第十五条省律师协会惩戒委员会设主任1人、副主任若干人、秘书长1人,委员若干人;

   主任由省律师协会常务理事会指定,由省律师协会会长或者副会长兼任,副主任和秘书长由主任提名,由省律师协会常务理事会批准;

   委员由省律师协会秘书处推荐,由常务理事会审核决定,任期与律师协会理事会任期相同。

  第十六条省律师协会会员部是惩戒委员会的常设办事机构。负责以下工作:

   (一)接待投诉或者受理有关部门移送的投诉案件;

   (二)对受理的案件进行调查或者移交有管辖权的律师协会查处;

   (三)制作惩戒委员会会议记录,制作、送达处分决定书及有关文书;

   (四)制作并管理会员违规案件的档案;

   (五)办理与处分工作有关的其他事项。

   第十七条各级律师协会认为被投诉会员的行为不属于违规行为,或者会员虽然有违规行为,但根据本规则规定情节显著轻微不须要进行处分的,可告知投诉人到被投诉会员所属团体会员处投诉,该团体会员应当受理,并依法做出处理。投诉人对处理决定不服的,可到所属律师协会投诉。

   个人会员与委托人发生纠纷的,该会员应当接受所属团体会员的解决方案。

   团体会员在处理投诉的过程中,发现被投诉会员有违规行为,而且有可能受到行业处分或者行政处罚的,应当将该案移送有管辖权的律师协会处理。如果该团体会员隐瞒不报,所属律师协会可以对该团体会员依照本规则第七条第二十三项规定进行处分。

第十八条投诉人对律师协会的处理意见不服的,可以申请律师协会复核,对复核意见不服,仍然以同一事实和理由提出投诉的,律师协会不再受理。

第四章 回  避

 

第十九条惩戒委员会委员有下列情形之一的,应当自行回避,投诉人或者被投诉人也有权申请其回避:

    (一)是本案投诉人、被投诉人或者当事人的近亲属的;

   (二)本人或者近亲属与案件有直接利害关系的;

   (三)与被投诉人在同一律师事务所执业的;

   (四)有其他可能影响案件公正处理情况的。

   前款规定,也适用于惩戒委员会常设办事机构的工作人员。

   第二十条惩戒委员会主任的回避由律师协会常务理事会决定;其他人员的回避由惩戒委员会主任决定。

第二十一条对提出回避的申请,应当及时审查,在收到回避申请的10日内作出是否准予回避的决定,并记录在案。

第五章受理和立案调查

   

第二十二条投诉人可以采用信函、传真、电话、直接来访等方式投诉,也可以委托他人代为投诉。

   惩戒委员会应当指定专人负责受理投诉,并公布投诉电话。

   第二十三条投诉人的投诉应当符合下列条件:

   有明确的被投诉人;

   有基本的投诉事实、证据和理由;

   被投诉人属于吉林省律师协会会员。

   第二十四条接待投诉的工作人员有权要求投诉人提供

具体的事实和相关证据材料,投诉人提供证据的期限,自投诉人投诉之次日起不得超过30日。投诉人在举证期限内不能提交证据的,视为放弃举证权利。

   第二十五条接待投诉的工作人员,应当认真填写《律师协会接待投诉登记表》。接待投诉人直接投诉、举报的,应当认真作好笔录,在征得投诉人同意的情况下可以录音,对记录的内容应当经投诉人确认无误后签字或者盖章;对于信函、传真投诉,应当作好接收、登记、转办和保管等工作;电话投诉、举报的,要耐心接听,认真记录。

   第二十六条惩戒委员会应当在接到投诉后的7日内对案件作出是否立案的决定。

   立案应当填写立案审批表,并经律师协会主管领导审批。

   第二十七条有下列情形之一的投诉案件不予受理:

   虽有违法、违纪的事实,但不符合管辖规定的;

   事实不清、证据不足的;

匿名投诉的;

   投诉事项至投诉时已经超过两年的;

   其他不予受理的投诉。

   对于不予受理的投诉,应当在10日内告知投诉人,并说明不予受理的理由;但匿名投诉的除外。

   第二十八条省律师协会移送给各市(州)律师协会查处的投诉案件,各市(州)律师协会应当在省律师协会规定的时间内结案(有特殊情况的除外),并将查处结果书面报省律师协会备案。

   没有正当理由不在规定时间内结案的,省律师协会可以进行督办或者提出处理意见。

   第二十九条接待投诉的工作人员在接待投诉、举报时,无关人员不得在场旁听和询问。

   工作人员不得私自摘录、复制或者泄露投诉和移送的材料。严禁将投诉或者移送的材料转给被投诉会员。向被投诉会员调查时,也不得直接出示投诉材料及其复印件,但需要当面核查的材料除外。

   投诉人投诉应当实事求事进行,不得捏造事实污陷被投诉人。投诉人在调查处理投诉案件过程中,应当积极配合调查处理人员,对经过通知,在规定时间内无正当理由拒不配合调查人员的,视为放弃投诉。投诉人再以同一事实投诉的,不予受理。

  第三十条会员因违纪被投诉立案后,惩戒委员会应当于立案的10日内向被投诉会员发出通知,要求被投诉会员到律师协会说明情况,回答质询,并提供书面答辩意见。

   第三十一条调查搜集证据必须全面、客观、公正。被投诉会员应当如实回答调查人员的询问,并协助调查,不得阻挠调查。调查就由两人同时进行,调查应当制作笔录并经被调查人审核后签字或者盖章。

   第三十二条投诉、举报的案件涉及刑事犯罪的,或者有重大社会影响的,应当及时报告同级司法行政机关和上级律师协会。

   第三十三条调查终结,惩戒委员会应当根据不同情况,分别作出如下决定:

   (一)确认会员没有违规行为或者违规行为显著轻微的,作出撤销案件或者不予处分的决定;

   (二)确认会员有违规行为,依据本规则给予相应处分;

(三)确认会员违反《中华人民共和国律师法》及《律师违法行为处罚办法》,应当对其进行行政处罚的,移交司法行政机关进行行政处罚。

第六章 听证程序

   第三十四条惩戒委员会认为可能需要作出处分决定的,在作出决定前应当告知被投诉会员有要求举行听证的权利;被投诉会员要求听证的,惩戒委员会应当组织听证。

   除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私案件,听证应当公开举行。

   第三十五条被投诉人要求听证的,应当在惩戒委员会告知后的7日内以书面形式向惩戒委员会提出听证申请。

   惩戒委员会收到听证申请后,应当在10日内组成听证工作小组,并在听证前的7日内通知被投诉会员举行听证会的时间、地点。

   听证小组由惩戒委员会主任在惩戒委员会委员中指定三人组成。

   第三十六条听证按照以下程序进行:

   (一)案件调查人员提出被投诉会员违规的事实、证据和处分建议;

   (二)被投诉会员就调查人员提出的事实、证据和处分建议进行申辩和质证,并出示相关证据材料;

   (三)被投诉会员以及案件调查人员经主持人允许,可以向到场的证人、鉴定人、勘验人发问;

   (四)被投诉会员作最后陈述;

   第三十七条有下列情形之一的,听证工作小组可以决定延期举行听证:

   (一)被投诉会员因不可抗拒的事由无法到场的;

   (二)被投诉会员申请回避的;

   (三)其他应当延期的情形。

   第三十八条有下列情形之一的,听证工作小组可以中止听证:

   (一)需要通知新的证人到场或者需要重新鉴定、勘验的;

   (二)被投诉会员因不可抗拒的事由,无法继续参加听证的;

   (三)其他应当中止的情形。

   第三十九条有下列情形之一的,听证工作小组可以终止听证;

   (一)被投诉会员撤回听证申请的;

   (二)被投诉会员无正当理由不参加听证,或者未经允许中途退出听证程序的;

   (三)其他应当终止听证的情形。

   第四十条听证应当制作笔录,由听证参加人审核无误

后签名或者盖章。听证参加人拒绝签名或者盖章的,应当在听证笔录中注明。

   第四十一条听证结束后,听证工作小组应当形成听证报告,连同听证笔录、案件材料一并上报惩戒委员会。

第七章处分的决定

   第四十二条惩戒委员会在作出处分决定前,应当通知被投诉人到会陈述、申辩。被投诉会员放弃陈述或者申辩权利的,不影响作出决定。

   第四十三条惩戒委员会作出处分决定,应当集体讨论决定;会议至少应由三分之二的委员出席,决定应当由出席会议委员的三分之二以上的多数通过。

   第四十四条惩戒委员会成员及其工作人员应当严格遵守工作纪律,对处分评议情况应当保密。

  第四十五条处分决定通过后,应当制作处分决定书。处分决定书应当载明下列事项:

   (一)被处分会员的姓名、性别、年龄、住址和所在执业机构;

   (二)事实和证据;

   (三)结论;

   (四)申请复查的权利、期限;

   (五)作出决定的律师协会名称;

   (六)作出决定的日期。

   第四十六条处分决定书由律师协会惩戒委员会主任签发,并且应当在签发后的15日内送达被投诉会员,同时将决定书报上级律师协会备案。

   投诉人要求书面答复的,应当给予书面答复。

   第四十七条送达处分决定书时,必须有送达回执。直接送达的,由受送达人在送达回执上注明收到日期并签名盖章,受送达人在送达回执上签收日期为送达日期。

   受送达人拒收时,可由送达人在送达回执上注明情况后,交由受送达人所在执业机构代为签收,代为签收日期为送达日期。

   处分决定书采用邮寄方式送达的,以挂号回执上注明的收件日期为送达日期。

   第四十八条因案件调查、听证所发生的一切费用,由经惩戒委员会查实确有违规行为并予以处分的个人会员所在律师事务所承担。律师事务所承担费用后可以向该会员追索;经惩戒委员会查实确有违规行为并予以处分的团体会员自行承担上述费用。

   第四十九条发生法律效力的处分由直接管理被处分会员的律师协会执行。

   第五十条投诉案件应当自受理之日起60日内办结;情况复杂的,经律师协会秘书处主管负责人批准,可以适当延长办理期限,但延长期限不得超过30日。

第八章复  查

   第五十一条  吉林省律师协会设复查委员会,负责受理复查申请和作出复查决定。

  第五十二条复查委员会由业内和业外人士组成。业内人士包括执业律师、律师协会工作人员和司法行政机关工作人员;业外人士包括:法学界专家、教授,司法机关有关人员。

   第五十三条  复查委员会设主任一人,副主任一人,委员若干人,由律师协会常务理事会提名决定。

  第五十四条惩戒委员会原参加调查和作出处理决定的人员不能再作为复查委员会的组成人员。

   第五十五条 复查委员会应履行下列职责:

   (一)受理复查申请;

   (二)审查申请复查事项;

   (三)作出复查决定;

(四)与复查工作有关的其他职责。

   第五十六条 会员对惩戒委员会作出的决定不服的,可在接到决定书30个工作日内向复查委员会申请复查。

   第五十七条申请复查的会员 为申请人。申请人必须是不服惩戒委员会原决定的当事人,即被投诉会员。

   第五十八条申请人申请复查必须具备以下条件:

   (一)该申请复查的决定必须是惩戒委员会作出的;

   (二)申请复查的决定必须是尚未实际执行的;

   (三)申请复查应当有具体的复查请求、事实和证据;

   (四)申请复查必须在规定的期限内提出。

   第五十九条  复查申请应以书面形式提出,内容包括:

   (一)申请人的姓名、性别、年龄、单位、地址及电话等;

   (二)作出原决定的惩戒委员会名称;

   (三)申请复查的具体事实、理由、证据和要求等;

   (四)申请复查的日期;

   (五)惩戒委员会的决定书。

   第六十条  复查委员会自收到申请之日起15个工作日内应作如下处理:

   (一)对符合申请复查条件的,复查委员会应当作出受理决定,并通知申请人;

   (二)对不符合申请复查条件的,复查委员会应当作出不予受理决定,并通知申请人。

   下列情况不予复查:

   1、不符合申请人主体资格;

   2、申请已超过规定期限;

   3、申请复查的事项不属于原决定书的范围;

   4、申请复查的事实和理由不充分。

   第六十一条 复查委员会应当在受理复查之日起10日内将申请复查书的副本送达作出原决定的惩戒委员会。作出原决定的惩戒委员会自收到申请复查书副本之日起10内,向复查委员会提交作出原决定所依据的事实、证据和行业规范,提交答辩书,逾期不作答辩的,不影响复查。

  第六十二条  复查委员会在对被申请复查的原决定所依据的事实、证据、行业规范等进行审查的基础上,于15个工作日内作出下列复查决定:

   (一)维持原决定。复查机构认为原决定对事实认定清楚,适用依据正确,责任区分适当,程序合法的,应当做出维持原决定的复查决定;

   (二)补正原决定。复查机构认为原决定在程序上存在瑕疵,应当作出补正原决定的复查决定,要求作出原决定的惩戒委员会进行补正;

   (三)原惩戒委员会重新作出决定。复查机构认为原决定具有明显不当的,应当作出由原惩戒委员会重新作出决定的复查决定。

   第六十三条  复查机构对作出的复查决定应当制作复查决定书。

   第六十四条 复查机构作出的维持原决定的复查决定为最终决定。

第九章  附  则

  第六十五条  本规则则自2004年1月16日起实施。

   第六十六条  本规则则由吉林省律师协会常务理事会负责解释。