宪法与时俱进才有生命力

吉林省律师协会会长迟日大

宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是党和人民意志的集中体现。党的十八大以来，习近平总书记多次强调，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。宪法修改，是党和国家政治生活中的一件大事，是以习近平同志为核心的党中央从新时代坚持和发展中国特色社会主义全局和战略高度作出的重大决策，是推进全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措。

法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。宪法作为国家根本大法和治国安邦的总章程，其生命力更是如此。当其实施的“时”（新时代）、“势”（新形势）、“事”（新实践）发生根本性变化之际，我们须遵循唯物历史观：即法律作上层建筑的重要组成部分，一定要随着其调整对象经济基础的变化而变化；必须尊重宪法发展的基本规律，即一定要紧随党领导人民建设中国特色社会主义伟大事业的发展而发展。1982年宪法是根据党的十一届三中全会确定的路线方针政策、于1982年12月4日由五届全国人大五次会议通过并公布施行的。再往前追溯，1982年宪法是对1949年具有临时宪法作用的《中国人民政治协商会议共同纲领》、1954年《中华人民共和国宪法》的继承和发展。1982年宪法公布施行后，根据我国改革开放和社会主义现代化建设的实践和发展，在党中央领导下，全国人大于1988年、1993年、1999年、2004年先后4次对1982年宪法即1982年宪法的个别条款和部分内容作出必要的、也是十分重要的修正，共通过了31条宪法修正案。2018年第十三届全国人民代表代会第一次会议对1982年宪法进行了第五次修改，通过了21条宪法修正案。总的看，五次宪法修改体现了中国共产党领导人民进行改革开放和社会主义现代化建设的成功经验，体现了中国特色社会主义道路、理论、制度、文化的发展成果。通过五次宪法修改，我国宪法在中国特色社会主义伟大实践中紧跟时代步伐，不断与时俱进，有力推动和保障了党和国家事业发展，有力推动和加强了我国社会主义法治建设。五次宪法修改根本遵循了其内在规律和自身发展特点，也正因如此，对我国现行宪法作出如是般的评价：第一，我国现行宪法符合我国国情、符合实际、符合时代发展要求的好宪法，为改革开放和社会主义现代化建设提供了根本法治保障，必须坚决维护、长期坚持、全面贯彻。第二，宪法只有不断适应新形势、吸纳新经验、确认新成果、作出新规范，才具有持久生命力。第三，根据新时代坚持和发展中国特色社会主义的新形势新实践，在总体保持我国宪法连续性、稳定性、权威性的基础上，有必要对我国宪法作出适当的修改。

在党中央领导下，宪法修改体现了中国共产党领导人民进行改革开放和社会主义现代化建设的成功经验，体现了中国特色社会主义道路、理论、制度、文化的发展成果。通过宪法修改，我国宪法在中国特色社会主义伟大实践中紧跟时代步伐，不断与时俱进，有力推动和保障了党和国家事业发展，有力推动和加强了我国社会主义法治建设。回顾我国宪法制度发展历程，我们愈加感到，我国宪法同党和人民进行的艰苦奋斗和创造的辉煌成就紧密相连，同党和人民开辟的前进道路和积累的宝贵经验紧密相连。我国宪法必须随着党领导人民建设中国特色社会主义实践的发展而不断完善发展。这是我国宪法发展的一个显著特点，也是一条基本规律。由宪法及时确认党和人民创造的伟大成就和宝贵经验，以更好发挥宪法的规范、引领、推动、保障作用，是实践发展的必然要求。

党的十九大在新的历史起点上对新时代坚持和发展中国特色社会主义作出重大部署，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想在全党的指导地位，提出一系列重大政治论断，确定了新的奋斗目标，对党和国家事业发展具有重大指导和引领意义。这些马克思主义中国化的最新成果已经写入《党章》，成为中国共产党人一致的根本遵循和一致行动指南。宪法生命之树，欲永葆青春之芳华，唯有通过法定程序和法定形式，将党的主张转化成国家意志和人民的意志，真正做到了党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，与时俱进，赋予宪法具有最高法律地位、法律权威和法律效力，更好发挥宪法在新时代宪法法治作用，这就是其生命力之绚丽绽放的过程。

自2004年宪法修改以来，党和国家事业又有了许多重要发展变化。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，推进党的建设新的伟大工程，形成一系列治国理政新理念新思想新战略，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，中国特色社会主义进入了新时代。党的十九大在新的历史起点上对新时代坚持和发展中国特色社会主义作出重大战略部署，提出了一系列重大政治论断，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想在全党的指导地位，确定了新的奋斗目标，对党和国家事业发展具有重大指导和引领意义。

宪法修改是国家政治生活中的一件大事，是以习近平同志为核心的党中央从新时代坚持和发展中国特色社会主义全局和战略高度作出的重大决策，也是推进全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措。通过修改宪法，把党的十九大确定的重大理论观点和重大方针政策载入国家根本法，体现党和国家事业发展的新成就新经验新要求，必将为新时代坚持和发展中国特色社会主义提供有力宪法保障。

宪法的生命力在于实施，宪法的权威也在于实施。全面贯彻实施宪法，是建设社会主义国家的首要任务和基础性工作。修改宪法是为了更高实施宪法，更好发挥宪法的国家根本作用。我们要把实施宪法摆在新时代全面依法治国的突出位置，采取一系列有力措施加强宪法实施和监督工作，为保证宪法实施提供强有力的政治和制度保障，以宪法修改为契机把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。

律师队伍是全面依法治国的一支重要力量，律师是有中国特色社会主义的法治工作者，其法定的职责之一就是维护宪法和法律的正确实施，所以要求我们在执业过程中，不仅模范带头遵守宪法，而且要成为宪法的普法者，宪法精神的弘扬者和传播者，在律师执业中要做宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者和坚定捍卫者。